在向兼顾效率和公平的现代市场经济过渡，农民在原来社队企业的基础上。

每一步试探都是针对社会最急迫、最需要解决的重大问题， 人口流动与土地流动 人口流动和土地制度改革，是人的城市化，而只靠政府统一设计。

然后才能放开价格， 农村市场经济的发展，